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时间:2021-10-22 21:11:21 作者:7Y1iJ3r5yfqV 浏览量:87273

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  新华社北京10月21日电 题:在这里,遇见美好生态与美丽中国——三问国家公园

  新华社记者胡璐、周圆

  我国日前正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园,标志着国家公园体制这一重大制度创新落地生根,从试点转向了快速发展阶段。

  国家公园是以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的,实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域,关系着我国生态安全和中华民族永续发展。

  在这里,怎样实现严格保护?是否会对公众开放?未来如何发展?21日,国家林草局副局长李春良、国家公园研究院院长唐小平,以及第一批5个国家公园的负责人来到国务院新闻办公室举行的发布会上,回应社会关切。

  一问:国家公园怎样实现严格保护?

  李春良介绍说,按照生态价值和保护强度,我国自然保护地体系分为国家公园、自然保护区、自然公园三个等级,其中国家公园是保护强度、保护等级最高的。

  他说,国家公园建设,是自然生态保护体制的创新。设立国家公园,将整合各类各级自然保护地和周边生态价值高的区域,破解部门、地方利益与行政体制的分割,有效解决交叉重叠、多头管理的碎片化问题,建立统一规范高效的管理体制,从而实行最严格保护,整体提升我国自然生态系统保护水平。

  比如,大熊猫国家公园将原来分属不同部门、不同行政区域的69个自然保护地连为一体,明显改善了自然生态系统的连通性,使13个相对独立的大熊猫局域种群连成一片,更有利于野外大熊猫的生存繁衍。

  国家公园建设,突出原真性、完整性保护。设立国家公园,是从国家利益出发,大尺度保护国土生态安全屏障的关键区域,包括具有国家代表性乃至全球价值的自然生态系统、生物多样性和自然遗迹集中分布区,以及原生态强的自然区域等,从而实现山水林田湖草沙的一体化保护。

  近年来野生东北虎、东北豹种群恢复较快,栖息地已明显扩展,但原来的各类自然保护地只保护了栖息地的39%。建立东北虎豹国家公园后,保护了90%以上的栖息地,使野生东北虎、东北豹的进入、定居、繁殖和扩散通道都得到了系统保护,生态过程更加完整。

  “通过国家公园建设,保护自然生态系统的原真性和完整性,守护生物多样性和生态安全屏障,给子孙后代留下珍贵自然资产,是推进自然生态保护、建设生态文明和美丽中国的重要举措,将为建设人与自然和谐共生的现代化、创造世界生态文明的美好未来、共建地球生命共同体发挥重要作用。”李春良说。

  二问:国家公园是否会对公众开放?

  “国家公园顾名思义是人民的公园,坚持全民公益性是重要理念之一,所以国家公园里的青山常在、绿水长流、空气常新,是最好的生态产品,也是最美的自然课堂、最有吸引力的生态体验胜地,是要对公众开放的。”唐小平说。

  按照现在的规划,国家公园划为核心保护区和一般控制区进行管控。他说,核心保护区里原则上只对科学研究、考察、监测等活动开放,而一般控制区,就是要划一定范围,对旅游者、对公众进行开放,满足公众进入自然、亲近自然的要求。比如,建一些自然教育基地、科普基地、野外观测点,包括露营、徒步、解说系统等,主要开展自然教育、自然游憩和生态体验活动。

  唐小平表示,今后要实行管理权和经营权分离的模式,除了公益性以外,一些经营性活动都实行特许经营。国家公园里将根据环境容量,合理确定每年或者每天访客承载数量,建立门票预约制度,科学测算整个运营成本,体现公益属性。

  “原则上公益性项目可能都是免费的,经营性项目实行特许经营,根据每个项目特点核算成本,少收费。”唐小平说,严格控制经营服务类项目价格,主要目的还是让公众进入国家公园,感受自然之美,弘扬国家公园之美。

  “国家公园不能建成无人区,也不是隔离区,更不是人为设定的禁区。”李春良强调,我们要做的就是处理好保护与发展的关系,让生态保护和生态游憩、生态体验相得益彰。

  三问:未来如何继续推动国家公园体制发展?

  自启动国家公园体制试点以来,10个试点区基本都完成了体制试点各项任务,形成了一些可复制、可借鉴的经验和模式。

  “第一批正式设立的5个国家公园,符合国家代表性、生态重要性、管理可行性等国家公园设立标准和规范,在生态保护和修复等方面也取得明显成效,并认真处理了一些矿业权等矛盾冲突,特别是在社区形成了设立国家公园的共识。”唐小平说,未来还将进一步完善体制机制,优化边界范围,妥善解决矛盾冲突等一些问题,按照成熟一个设立一个的原则推动设立工作。

  他说,将尽快研究出台国家公园空间布局方案。在全面系统分析我国自然地理、生态功能格局的基础上,对全国进行自然生态地理单元的区划,选择能够代表国家形象、体现全球价值、国民认同度高,又有独特自然景观和丰富科学内涵的区域,纳入到国家公园空间布局,作为今后正式设立国家公园的基础和依据。

  同时,稳步推进国家公园创建设立工作。本着储备一批、创建一批、设立一批的思路,建立一个动态开放的国家公园储备机制,引导全国各地推动国家公园创建。综合考虑我国生态安全需要、公众关注度和地方积极性等因素,下一步重点在青藏高原、黄河流域、长江流域生态功能重要区域,还有广阔海域,创建国家公园。

  “第一批国家公园设立只是一个起点,下一步还要把它建设好。”唐小平表示,要组织编制好这5个国家公园总体规划,组建好公园管理机构,进行有针对性的自然保护、生态保护和修复,做好保护和社区的协调融合,加强保护站点、巡护监测、科研宣教等基础设施建设,提升国家公园的管理能力,引领整个自然保护地体系发展。

【编辑:田博群】

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